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保护海洋为何南极海洋保护区的国际谈判一再受
来源:     日期:2018-11-19 07:35    字体:【】【】【

  2018年11月2日,一年一度、为期两周的南极海洋生物资源养护委员会(下称CCAMLR)年会在澳大利亚霍巴特黯然落幕。最为各界关注的、涉及总面积超过320万平方公里的三份海洋保护区提案,因为中国、俄罗斯和挪威的反对,全部没有获得通过。为什么这三个国家会投出反对票?这次大会的失败又对全球海洋保护的进程意味着什么?

  首先简单解释一下CCAMLR及其决策机制。CCAMLR委员会是基于《南极海洋生物资源养护公约》(下称《公约》)而形成的国际组织,是《南极条约》体系的一部分。

  CCAMLR委员会共有25个成员,包括中国在内的24个国家以及欧盟,通过规制渔业的活动来实现海洋生物资源的养护。CCAMLR委员会采用“协商一致(consensus)”的决策机制,任何一个管理措施的提案,只要一个国家反对就不能获得通过。这种方式固然保证了这个国际组织的稳定性和管理措施的一致性,但是在有些时候也会导致决策的困难。

  CCAMLR自2005年开始海洋保护区的讨论,先后建立了南奥克尼群岛南大陆架保护区和罗斯海保护区,被视为公海保护区建设的引领者。今年在CCAMLR年会上讨论的保护区提案一共有三个:

  一份是澳大利亚和欧盟提出的东南极海洋保护区提案,这份提案自2010年就开始提出,然后历经多年讨论和修改,从原来的七块保护区已经删减为三块,而且这一提案允许多重利用,就是说根据不同的需要,允许开展科学研究和研究性捕鱼;

  另一份是欧盟提出的威德尔海保护区提案,提案的数据准备和设计工作主要是由德国的阿尔弗雷德•魏格纳极地与海洋研究所来完成;

  还有一份是由智利和阿根廷提出的西南极半岛的保护区提案,这保护区的设想经过了多年的科学的讨论,去年提出的是一个初步的方案,今年它作为一个正式的保护区提案,提交到了委员会。西南极半岛区域也就是世界粮农组织的渔区第48区,这里是全球升温最快的区域之一,也是磷虾捕捞最密集的区域。从生物量来看,南极的磷虾可能是世界上生物量最大的生物之一,因此对于人类的粮食和营养安全具有战略性的意义。但是磷虾作为南极海洋生态系统的关键物种,处于食物网的核心位置,同时磷虾的代谢活动也有吸收二氧化碳的作用。

  2018年的三个保护区提案没有得到通过,其实并不出乎长期观察这一进程的专家的预料。主要原因有这么几个:

  首先,由于《南极条约》只是冻结了各国对南极大陆的领土主张,而海洋保护区的提案国往往恰好就是这些区域所对应扇面的主张国,因此这些保护区的提案可能被视为是强化其领土主张的一种“圈地行为”。

  所谓“领土主张”,或称“主权声索”,是指一国声称本国对南极某个区域具有主权权利。《南极条约》在其第四条中做出了一系列约定,对所有缔结《南极条约》的国家在南极的领土主张采取“不否定也不承认”的态度,且所有在南极发生的新的活动也同样不会成为支持或否认其领土主张的理由——但这一规定仅限于南极大陆。

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